企业是市场主体，许多关系到企业竞争力的问题需要企业自身去做，但是一些涉及到外部制度环境的问题需要政府着力加以解决。从调研中发现，中国要大力承接国际软件外包业务，政府在提供支持、创造环境方面还存在如下一些问题：

政策定位
中国对软件产品研发和CMM认证、软件出口、出国参展、软件人员的税收返还等都有一定优惠，但是在承接软件外包的定位上还不明确，尤其是发展较好的几个主要城市，认为只要是外包就符合城市发展特点，对各种不同类型的外包企业都给予支持，而没有看到不同的承接模式要求不同，城市间存在比较明显的恶性竞争，不利于在国际市场上树立“中国外包”的良好形象。

在软件企业的认定上只认定软件产品企业，大量符合国际发展潮流的软件服务外包企业难以享受到这些政策。

产权保护

研发型软件企业对知识产权保护十分重视，尤其是在企业还没有获得知识产权之前的商业机密保护，BPO型的软件企业对商业机密的保护要求很高。尽管国内有完整的法律制度，但是在商业机密和数据信息等方面的保护上只有当违法造成损失之后才能进行惩罚，而且惩罚力度较小。曾经有一个日本高端研发项目发包到北京，由于接包企业的一个员工对企业管理不满，声言要在网上公布企业的研发进度和成果，引起日该企业高层的高度关注。事后由于制度上的缺失，认为该员工没有产生实际的损害后果，没有承担任何民事和刑事责任，致使日本发包企业不再将项目发包到中国。因为他们认为一旦造成泄漏，将会给自己造成巨大损失，这也是许多高质量的外包项目难以发包到中国的重要原因。

人才紧缺
尽管中国的软件人才较多，但是真正符合产业发展需求的高端人才依然缺乏，尤其是既懂行业专业知识、又懂软件知识的高素质人才严重不足。留学归国人员以及在跨国公司工作的高层人员对母国承接国际软件外包具有很大的促进作用，中国尽管在留学生数量、吸引留学生归国创业的吸引力方面有很大优势，但还没有充分发挥出来。
行业协会发展服务能力有待提高

尽管中国软件行业协会已经做了很多工作，但在产业发展趋势研究、将行业发展困境与政府沟通、规范和引导人员合理流动、推介中国承接软件外包的特点环境方面与印度的NASSCOM相比还有很大不足。

融资环境
软件外包企业融资困难。融资问题对于软件企业是一个比较现实的问题，由于中国传统的银行贷款需要固定资产抵押，而软件企业作为一个服务业企业往往只有比较少的固定资产。

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